農民日報:默默博施濟世情 從“大商所農民收入保障計劃”看豐收系列報道之二——玉米篇

來源:發佈時間:2021年09月24日

  作者 孫魯威

  玉米最早馴化於墨西哥,玉米崇拜也成為墨西哥國家文化。玉米自明代傳入我國後,稱為玉蜀黍、包谷、苞米、棒子、玉茭子等等,這說明種植區域極為廣泛。中國人愛玉米,用“國詩”格律來讚美它:裙擺婆娑袖舞風,紗羅帷帳隱嬌容。腰纏絲縷飄紅穗,頂戴絨花掛傘翎。夏至癡心雲錦繡,秋分俊影玉圖騰。深藏不漏醇香斂,默默博施濟世情。

  玉米是全球產量最高的作物,也是中國產量最大的糧食作物。今天,解決玉米豐產與豐收之間的矛盾也是我國農業供給側結構調整的一個著力點。自2016年玉米臨儲政策取消,實施“市場化+補貼”新政策以來,主產省玉米生產者補貼大幅下降的同時,玉米價格波動增加,售糧收益不確定性增高,農業生產者對風險管理產品的需求更為迫切。

  2018年8月,財政部、農業農村部、銀保監會等三部門《關於開展三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險試點工作的通知》提出在玉米價格完全放開的地區直接開展收入保險試點。2021年6月,財政部會同有關部門發佈了《關於擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施範圍的通知 》(財金〔2021〕49號),提出試點擴大到13個糧食主產省,2022年產糧大縣全覆蓋。“大商所農保計劃”在2018年適時推進,契機良好。

  雲天化雨享永安

  2018年,地處“黃金玉米帶”的吉林省玉米播種面積約5600萬畝,產量居全國第二位。作為農村金融改革試驗省份之一,從2013年開始,大商所就在此合作探索場外期權與玉米風險保障融合方式。“保險+期貨”試點以來,吉林省政府、金融機構和涉農主體的廣泛關注,積極響應。

  永安期貨是第一批在吉林省開展“保險+期貨”試點的期貨公司,也是最早配合大商所的市場服務工程探索利用期貨和期權為農戶提供產品化、菜單式保價業務服務的期貨公司。2014年,永安聯合吉林雲天化推出“玉米保底租地+場外期權”模式,幫助合作社對衝玉米價格下跌的風險。2015年,永安與吉林四平的玉米深加工企業開展了“場外期權+糧食銀行”試點。

  2018年,“大商所農保計劃”的“永安期貨人保財險吉林省玉米價格險”試點項目根據當地合作社實際需求設計了“價格保險+訂單農業+融資擔保”創新模式。試點作為吉林省農村金融改革試點項目的延伸,穫得了吉林省農委、財政廳、金融辦的資金支援153萬元,為跨越9市10縣的34家種植合作社、家庭農場的6334個農戶穫得風險保障金額1.44億元,吉林省農擔及其合作銀行為7家試點合作社發放低息貸款718萬元。

  訂單企業吉林雲天化與28家合作社簽訂了5.9萬噸的玉米基差貿易合同,貿易金額近1億元,合同履行的四個多月內,農戶可選擇合同期內任意一天任意時點的C1901合約點價,按照“期貨價格+基差”確定玉米銷售價格。11 月12 日,基差點價銷售價格為1730元/噸,種植毛利潤約130元/噸。吉林雲天化建議農戶進行期貨點價預售,並約定如果元旦後玉米實際運輸入庫價格高於點價價格,按差價給予補償。試點農戶將5.9萬噸玉米進行期貨基差點價銷售。後期,農戶對玉米價格後勢看漲,惜售情緒較濃。為此,吉林雲天化在農戶期貨點價基礎上增加了120元/噸的補貼,按照1850元/噸收購玉米1.1萬噸,實現了訂單農戶的收益最大化。

  這是吉林省首個多主體跨界產融大聯合。以“保險+期貨”為基礎,在地方政府支援下,保險、期貨、擔保、銀行、農業龍頭企業五大主體跨界融合,打通了相關主體的合作流程和路徑,探索了農業特色風險管理新路徑。試點將融資擔保、價格保險、基差售糧三大影響吉林農民收入的重點因素有機融合,使服務“三農”上昇到更深層次。國家財政資金補貼和吉林省財政廳、金融辦的補貼獎勵支援,透過項目運作,完善規范了財政資金使用的流程、制度依據,為財政資金進入“保險+期貨”奠定了基礎。

  近年來,吉林省級財政將指數保險、區域產量保險、價格保險和收入保險納入“以獎代補”支援範圍。政府鼓勵開展“保險+期貨+N”模式,其中,“保險+期貨+訂單農業”模式發展較為迅速。訂單企業多採用基差點價的收購方式。基差收購是“保險+期貨”收入險的有效補充,為農戶提供“保收入+保銷售+保售價”的三重保障。該模式精準對接了我國農業產業化發展及規模擴大的風險管理需求,從政策角度、市場角度擴大了基差定價市場影響力,促進了玉米產業轉型陞級。

  截止今年上半年,永安已累計開展“保險+期貨”試點項目150餘個,項目覆蓋全國22個省市60餘個縣區。

  樺川模式看魯證

  黑龍江省樺川縣在大商所的支援下,連續六年探索實踐“保險+期貨”。2016年以來,縣級財政六年累計投入資金近1400萬元。從“價格險”到“收入險”,從小規模試點到縣域覆蓋,參保農戶前五年已穫賠付9098萬元。

  在這個過程中,魯證期貨探索完善著“保險+期貨”的“樺川模式”——縣域全覆蓋,保價格保收入,可複制可持續。2016年,魯證期貨與兩家合作社首次開展了1萬噸大豆價格保險試點,邁出了新型農業保險落地國家級貧困縣的第一步;2017年,探索了16萬畝玉米“保險+期貨+現貨收購”模式,讓農戶既穫得了最低價格保障,同時解決“賣糧難”問題。

  2018年,魯證期貨在樺川整縣制推進“保險+期貨”價格險試點,成為全國首個主糧品種縣域全覆蓋試點。試點采取“基差收購”模式,與農戶以“固定基差+期貨盤面點價”形式簽訂現貨合同。覆蓋面積41萬畝,為5666戶農戶提供了保障。全縣旱田種植區玉米種植戶人均收入實現4500元,遠高於貧困戶人均3550元/年的脫貧標準,有效助力樺川縣於2019年脫貧摘帽。

  2019年,“大商所農保計劃”正式推進“縣域覆蓋”收入險試點。魯證期貨牽頭多家期貨公司,聯合人保財險大連市分公司實施了樺川玉米收入縣域覆蓋試點。項目覆蓋玉米種植面積32.75萬畝,佔全縣玉米80%以上,為2400個玉米種植農戶提供952元/畝的收入保障,總保費2338.13萬元。當年,樺川縣因嚴重內澇導致玉米減產五成左右,玉米期貨價格又一路下行。項目最終確定賠付標準為268.34元/畝,全縣共穫保險賠付8787萬元,賠付率376%,為玉米種植戶夯實了脫貧成果。

  2020年,魯證期貨繼續創新縣域覆蓋玉米收入險試點,探索了“保險+期貨+銀行”模式。試點覆蓋41.84萬畝,為4417戶農戶提供了909.44元/畝的收入保障。建設銀行為參保的297戶農戶提供了近1500萬元的農貸服務。

  今年,樺川縣首次在沒有穫得大商所保費補貼支援的情況下,探索自主開展玉米收入保險。魯證期貨牽頭海通、中信、國泰君安、申銀萬國、東吳等5家期貨公司,聯合人保財險公司,設計保障水平1144元/畝,費率7.5%,保費單價為85.80元/畝。全縣共計參保2516餘農戶,覆蓋26.20萬畝,總保費2247.82萬元。保費除各級財政補貼,農戶自繳比例達到30%,期貨公司補貼10%。

  樺川縣透過持續不懈地開展“保險+期貨”試點,使農業農村面貌發生了深刻變革。現在,農戶在春天種地前就實現了價格確定、銷路確定、收益確定,從而增強了生產的確定性,提高了種糧積極性。今年,樺川縣推出了“保險+期貨+銀行+農業託管+農資集采+訂單農業+農技服務”的試點模式,透過“保險+期貨”金融平台,形成金融、科技、社會服務三輪驅動,效果令人矚目。

  多年的試點讓“樺川模式”積累了許多“可複制”的經驗,為同類試點提供了樣板。縣域覆蓋玉米價格險試點中樺川縣政府承擔總保費10%、農戶自繳20%的比例,今年在黑龍江政府制定落實三部門三大糧食作物收入險實施政策時也採用了這一比例。

  2019年,樺川縣榮穫“黑龍江省脫貧攻堅組織創新獎”。2020年榮穫“全國脫貧攻堅組織創新獎”。今年,樺川縣被確定為黑龍江省鄉村振興重點縣。

  銀河迢迢扎魯特

  2019年,大商所在總結試點基礎上,以“精準扶貧”為原則,“大商所農保計劃”首次以“縣域覆蓋試點”和“分散試點”同步推進。如果說分散試點是“精準到戶”,“縣域覆蓋”則是“鄉村振興”,緊密配合了財政部等三部門的種植收入保險試點工作,在大糧食作物推行“保險+期貨”模式上進行嘗試。

  銀河期貨牽頭浙商、上海中期、建信等期貨公司,聯合人保財險內蒙古分公司承擔的2019年“大商所農保計劃”內蒙古自治區扎魯特旗玉米收入險縣域覆蓋試點則成為大商所12個縣域覆蓋收入險試點之一。項目覆蓋面積為123.97萬畝,覆蓋面達到76%。投保現貨量超過55萬噸,參保戶數38000人,保費7722.52萬元,賠付金融718.78萬元,賠付率82.15%。這套指標結構可以說“很漂亮”,具有可持續性。

  原來,這個“漂亮”的結構是有來頭的。當年大商所12個縣域覆蓋收入險試點項目中有兩個是在財政部等三部門三大作物收入保險項目基礎上開展的,而扎魯特項目就是其中最大的一個。在財政試點項目基礎上開展“保險+期貨”收入險試點,這對於“銀河”們來說,是一次探索建立制度化風險管理流程的難得機會。

  項目的特點是以“主險+附加險”的形式運行。主險是財政部等三部門玉米種植收入保險試點項目,總保費6847.52萬元,保費比例按要求由中央財政、自治區財政、農戶自繳分別佔比40%、30%、30%。保險責任85%。附加險是利用大商所補貼資金875萬元設計的玉米價格保險,對主險進行優化,降低保費,提高賠付水平。在附加險部分設定根據到期結算價實行階梯賠付的方案,以最大概率保障項目的賠付效果。

  扎魯特項目就成了三部門試點與“大商所農保計劃”試點的共建體。這體現了中央財政資金對“保險+期貨”模式的充分肯定,是大商所多年來推動“保險+期貨”試點建設的積極成果,也代表了期貨公司、保險公司近幾年辛勤努力的方向。2019年財政、農業農村、銀保監和林草四部門還聯合下發了《關於加快農業保險高品質發展的指導意見》,扎魯特項目也是對農業保險高品質發展的探索。

  今年,銀河期貨推動遼寧省鞍山市所轄海城市參與了“大商所農保計劃”玉米收入險縣域覆蓋試點項目,現已出單。覆蓋45.01萬畝玉米,佔玉米種植面積51.15%,涉及現貨量23.85萬噸。承保農戶1.96萬戶。目標價格約每噸2568.33元,單位保額每畝1147.8元。項目總保費3600.94萬元,其中農戶自繳25%,政府補貼45%。銀河期貨正在積極對接當地銀行和收購企業,推動“保險+期貨+基差收購+銀行”模式落地。

  該項目的亮點是推動海城市首次參與縣域覆蓋“保險+期貨”項目,項目看似不特別“亮”,實際上是對“扎魯特項目”的“可複制、可持續”探索,意義重大。

  浙商北上保武城

  由浙商期貨牽頭新湖、華安、國投安信、國海良時等期貨公司參與,太保產險山東分公司承保的“山東省武城縣玉米收入保險試點項目”於2021年7月24日正式出單。本次試點覆蓋玉米31萬畝,涉及上萬農戶,項目保險保障金額超4億元。

  浙商期貨牽頭在武城開展“大商所農保計劃”玉米收入保險縣域覆蓋試點已連續兩年。2020年推出了“銀行信貸+收入保險+衛星遙感+基差收購+糧食商行”的玉米收入保險全產業鏈模式,共覆蓋8個鄉鎮,覆蓋面積為37.2萬畝,佔玉米總種植面積60%,現貨規模21.68萬噸。參保主體包括武城玉米種植戶兩萬餘戶,實現理賠855.6萬元。

  浙商期貨帶著多年的試點經驗進入武城,在2020年項目上實現了多個“首次”。山東省玉米收入保險縣域覆蓋的“首次試點”;全產業鏈風險管理模式在山東的“首次運作”;項目團隊利用場內期權對衝的“首次嘗試”。武城縣2019年成功入選由山東省財政金融政策融合支援實施鄉村振興戰略試點縣,將連年穫得試點資金與政策支援,也是唯一開展“保險+期貨”項目的試點縣,為山東省計劃兩三年內在省內全面開展的玉米、大豆等主要糧食作物的收入保險進行先行探索。山東省財政、山東省特色農產品保險以獎代補、德州市財政、武城縣財政都給予補貼。試點穫得山東省領導重要批示,要求2021年繼續深入探索。

  武城縣作為山東省財政金融政策融合支援實施鄉村振興戰略試點縣,穫得了山東省特色農產品保險以獎代補支援,今年提高了項目的政府支援比例。根據武城縣政府的訴求,今年項目模式為“黨領創辦合作社+銀行信貸+收入保險+衛星遙感+基差收購+糧食商行”,希望把本省推動的“黨支部領辦創辦土地股份合作社”帶動起來,透過企業化管理與運營,實現種植效率、農戶收入、基層組織凝聚力三提升。同時,積極爭取省供銷社為民服務中心項目政策支援,構建玉米種植託管服務體系,降低全產業鏈生產成本,提高農民種糧積極性,助力鄉村振興。

  引入基差概念,以現貨參考價格制定目標收入是項目的一大突破。項目目標價格為現貨參考價格即期貨價格+基差(實地測算為+50元/噸)。透過提高保額,提高了農戶的參與感,而根據項目地實際現貨價格制定目標收入將成為收入保險的探索方向。2020年,由眾祥農業負責操作的“基差收購+糧食商行”取得了積極成果。農戶透過“基差點價+看漲期權二次點價”,較市場價銷售增收100元/噸。糧食商行也收儲玉米4000餘噸。今年,項目團隊將擴大推進基差收購規模。糧食商行模式也將繼續探索與期現結合,在提供利息、兌換農資的基礎上,進一步擴大服務規模。武城縣農村商業銀行將對項目參保農戶提高低息貸款額度。2020年為1000餘萬元,今年項目整體授信金額約為1.7億元。

  大商所農保計劃的項目機制是一個競爭力機制。浙商期貨從2015年開始 “保險+期貨”探索,深感在項目數量、規模、覆蓋範圍擴大的過程中,推動形成了項目之間的競爭、借鑒態勢,使期貨公司服務能力不斷提升,也有能力接納更多的地方訴求,從而走到了今年武城的“五個+”綜合風險管理模式。競爭中不同的項目之間互相學習共同提高,也促使“大商所農保計劃”整體品質不斷提升,距離“發揮在鄉村產業發展中的作用”的目標越來越近。

  2015年以來,大商所“保險+期貨”(農保計劃)試點共開展玉米項目227個,涉及現貨量907.43萬噸,種植面積1581.69萬畝,農戶數828599戶,其中建檔立卡貧困戶389340戶,理賠總額5.06億元。